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LA CIMERA RIO + 20: DOCUMENTO FINAL Y ALTERNATIVAS
Por Alfredo Armando AGUIIRRE
Habiendo realizado una primera lectura del documento final de la Reunión que tuviera lugar en Rio de Janeiro entre los días 20 y 22 de junio de 2012 y habida cuenta que nuestra experiencia indica que los documentos que producen este tipo de reuniones no tienen una adecuada divulgación, aun en cenáculos académicos; por ese motivo es que nos sentimos motivados a formular las consideraciones que siguen. Ante todo somos de la opinión que estos documentos finales son una especie de fotografía, casi diríamos una radiografía, de estado actual del mundo, tal cual o ven las autoridades formales que se dan los respectivos estados naciones en que está organizado el planeta. Nos adelantamos a agregar que esa visión de las autoridades formales y particularmente de la de los estados más influyentes, es por lo general contrapuesta a las visiones que van teniendo, aquellas personalidades encuadradas en grupos que no forman parte de esas estructuras formales, a no ser en carácter de minorías. Ello genera una dinámica que ya se advertía en la conferencia de 1992 en la misma ciudad brasilera, donde ahora se llevo a cabo la cimera que estamos comentando. Desde la reunión de Seattle del grupo de los 7(ahora de los 8), estas cimeras van acompañadas de una llamémosle “contra cimera” donde los distintos grupos alternativos contraponen sus visiones a la reunión de las autoridades formales. Esto se traduce en documentos literales y abstractos por parte de las autoridades formales y de expresiones figuradas y concretas entre los contestatarios, aunque como en todo los intercambios humanos las categorizaciones tienen límites difusos y cambiantes. Nuestra inquietud en comentar el documento y sugerir su lectura, estriba en la experiencias que venimos acumulando desde principios de la década del setenta, cuando tuvimos por razones laborales la oportunidad de leer la “Estrategia de Desarrollo de las Naciones Unidas para los años 70”. Si bien en nuestro estudios de grado en Ciencia política nos habíamos anoticiado de la existencia de los Tratados y convenciones internacionales, así como de la de los distintos organismos internacionales, fue a partir de esa experiencia laboral en el sector dedicado a los asuntos internacionales de una agencia gubernamental federal, en que fuimos haciendo un seguimiento más pormenorizado que el resto del común de las personas de los frutos de este tipo de eventos u organismos. En síntesis que solo los que trabajan en áreas como los ministerios de Relaciones Exteriores, las áreas gubernamentales de asuntos internacionales externas a esos ministerios y los organismos internacionales, tienen un trato frecuente con el producto de la actividad de los organismos internacionales; productos que a la luz de la globalización se van haciendo crecientemente influyentes al interior de los respectivos estados, formando parte de no solo de la agenda de los gobiernos nacionales, sino de las de los provinciales y también de los municipales. Este es un proceso que no es suficientemente percibido por el grueso de la población y nos atrevemos a decir también de muchos de sus legítimos representantes. Eso da lugar a enfoques no realistas, a superposición de esfuerzos y al desaprovechamiento de recursos, Insertos en esta dinámica vale la pena hacer una suerte de esquema de los documentos que vienen produciendo estas cimeras, para que se cumpla la finalidad deliberada de divulgación que tiene este mensaje, que desde ya se adelanta no va dirigida a los que entienden estas cuestiones, quienes se supone las conocen y mejor que el autor de esta comunicación. Documento como el que comentamos, suelen desplegar con un lenguaje que carece de expresiones figuradas o de tropos, avances incrementales respecto a documentos precedentes. Normalmente se hace referencia a esos documentos y a las agencias que los han producido. Y ello se hace en forma recurrente. En este caso los documentos que son mencionados son los siguientes y el listado, se reconoce es extenso pero da una noción de los componentes en juego, es el que se resume a continuación. Se aclara que se ha procurado dar un ordenamiento que lo haga más “amigable”: Carta de las Naciones Unidas, Objetivos de Desarrollo del Milenio Pacto Mundial de las Naciones Unidas, y Programa (Agenda) 21. DECLARACIONES: del Milenio de las Naciones Unidas, Universal de Derechos Humanos, de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano aprobada en Estocolmo el 16 de junio de 1972, de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, de Doha sobre la financiación para el desarrollo, de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas, de Nairobi sobre el papel y el mandato del PNUMA, de 1997, Ministerial de Malmö, de 2000, DOCUMENTOS FINALES: de la Cumbre Mundial 2005, de la Reunión Plenaria de Alto Nivel de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio. CONVENIOS Y CONVENCIONES: Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, sobre la Diversidad Biológica, de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación en los Países Afectados por Sequía Grave o Desertificación, en particular en África; de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación, de Rotterdam sobre el Procedimiento de Consentimiento Fundamentado Previo Aplicable a Ciertos Plaguicidas y Productos Químicos Peligrosos Objeto de Comercio Internacional, de Estocolmo sobre contaminantes orgánicos persistentes, de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres, de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación, sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer, de las Naciones Unidas contra la Corrupción. DECENIOS: de las Naciones Unidas de la Educación para el Desarrollo Sostenible, 2005-2014. Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Género y el Empoderamiento de las Mujeres (ONU-Mujeres), de las Naciones Unidas sobre la Diversidad Biológica 2011- 2020, Internacional para la Acción “El agua, fuente de vida”, 2005-2015 y Marco de Acción de Hyogo para 2005-2015. PLANES: estratégico para la Diversidad Biológica 2011-2020, de Aplicación de las Decisiones de la Cumbre Mundial de Johannesburgo sobre el Desarrollo Sostenible, estratégico de Bali para el apoyo tecnológico y la creación de capacidad, aprobado por el PNUMA PROGRAMAS: de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), de Acción Mundial para la protección del medio marino frente a las actividades realizadas en tierra, de Hábitat de las Naciones Unidas, de Acción de Estambul a favor de los países menos adelantados para el decenio 2011-2020, de Acción de Almaty: atención de las necesidades especiales de los países en desarrollo sin litoral dentro de un nuevo marco mundial para la cooperación en materia de transporte de tránsito para los países en desarrollo sin litoral y de tránsito, de Acción de Barbados para el desarrollo sostenible de los pequeños Estados insulares en desarrollo( y Estrategia de Mauricio para la ejecución ulterior de este Programa), de Acción de la Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo. MISCELANEA: Metas de Aichi para la Diversidad Biológica; Código de Conducta para la Pesca Responsable; Fondo Verde para el Clima, Foro de las Naciones Unidas sobre los Bosques, Protocolo de Nagoya sobre Acceso a los Recursos Genéticos y Participación Justa y Equitativa en los Beneficios que se Deriven de su Utilización del Convenio sobre la Diversidad Biológica, Plataforma Intergubernamental Científico-normativa sobre Diversidad Biológica y Servicios de los Ecosistemas , Declaración Plataforma de Acción de Beijing, Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM), Nueva Alianza para el Desarrollo de África, Consenso de Monterrey de la Conferencia Internacional sobre la Financiación para el Desarrollo, Informes “Perspectivas del Medio Ambiente Mundial”,Cinco Principios de Roma para la seguridad alimentaria sostenible aprobados en 2009, Comité de Seguridad Alimentaria Mundial, Protocolo de Kyoto Declaración de Doha relativa al Acuerdo sobre los ADPIC (Aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio y la salud pública) e Iniciativa del Secretario General sobre la Energía Sostenible para Todos ( FIN LISTADO). En el caso de las agencias se mencionan: Organización Internacional del Trabajo (OIT), Organización Marítima Internacional (OMI), Organización Mundial de la Salud, Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), Organización Mundial del Comercio (OMC)y Consejo Económico y Social El énfasis del documento se hace al objetivo de reducción de la pobreza y a su necesidad de conjugarla con el “desarrollo sustentable”. Aunque se desprende de su contenido, el documento no define lo que parece una novedad cual es haber incorporado la noción de “economía verde”. Detrás de estos marbetes hay largas elaboraciones conceptuales a tal punto de aunque aparentemente signifiquen lo mismo, hay sutiles matices conceptuales. Así se ha pasado a enfatizar en la “economía verde”, y amenguado el valor asignado en anteriores cimeras a “la eficiencia energética” o a la “sociedades de bajo carbono”. Cuando aludimos al incrementalismo de este documento, se lo hace en función de quien esta acostumbrado a una lectura permanente de los documentos que se vienen produciendo en este tipo de reuniones cumbres o cimeras, parece que dice mas o menos siempre lo mismo, tomemos como punto de partida el documentos de la reunión de Medio ambiente de Estocolmo de 1972. A titulo de comentario, se puede decir que esta Río mas 20,bien podría haberse denominado Estocolmo mas 40…atento lo hemos mencionado mas arriba los grupos que no integran las delegaciones oficiales, son sumamente críticos con el resultado de estas reuniones a los que juzgan insuficientes y ineficaces. Es como se hubieran conformado dos patrones alternativos y controvertidos sobre como abordar la problemática planetaria. No obstante respetar los cuestionamientos, nos sigue pareciendo conveniente el estudio de estos documentos ya que con todo el peso que supone generarlos desde las estructuras formales de los gobiernos y los organismos internacionales, dan una idea del curso de los acontecimientos. A quienes sigan nuestra sugerencia, el documento final de esta reunión de Río esta disponible en varios idiomas incluido el español en el vínculo:
http://www.uncsd2012.org/rio20/thefuturewewant.html
