“FOMENTO DE LA CULTURA FISICA Y
EL DEPORTE”
(Argentina Junio 1943- Septiembre 1955
Por el Lic. Alfredo Armando
Aguirre
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El presente desarrollo apunta a
presentar los actos de gobierno que se consideran relevantes para el fomento de
la cultura física y los deportes en la República Argentina, en el período
transcurrido entre junio de 1943 y septiembre de 1955.
Puede afirmarse, que desde
junio de 1943 hasta mediados de 1946, las herramientas legales que se emplearon
fueron las mismas que se instauraron a nivel nacional y provincial entree1936 y
1937. Dichas normas fueron:
a) La Comisión Nacional Asesora
de fomento del deporte. Esta Comisión fue creada por el Artículo 29 de la Ley
12.345; su funcionamiento fue
aprobado por Decreto Nacional 103.586 del 15 de abril de 1937 y su reglamento,
por Decreto Nacional 111.280 del 4 de
agosto de 1937. En esta Comisión había representantes de la Asociación del
Fútbol Argentino y de la Confederación Argentina de Deportes.
b) El Consejo Nacional de Educación Física,
creado por Decreto Nacional 107.165 del 4 de junio de 1937, con la presidencia
del Director General de Tiro y Gimnasia e integrado por representantes del
Ministerio del Interior, Ministerio de Justicia e Instrucción Pública,
Ministerio de Marina y Ministerio de Guerra.
c) Por Decreto Nacional 6.446 del 17 de junio
de 1938, se creó la Dirección de Educación Física dependiente del Ministerio de
Justicia e Instrucción Pública.
d) Por la Ley 4.653 de la Provincia de Buenos
Aires, promulgada el 18 de enero de 1938, se convalidó el Decreto Provincial
del 21 de Julio de 1936 por el que se había creado la Dirección de Educación
Física y Cultura. Cabe acotar que además de esta provincia, Córdoba, Santa Fe y
Entre Ríos, así como la Municipalidad de la ciudad de Buenos Aires, contaban
con reparticiones destinadas al fomento de la cultura física.
e) El plan de estudios del por
entonces único Instituto Nacional de Educación Física (creado por Decreto del
17 de febrero de 1905), fue aprobado
por Decreto Nacional 56.531 del 1 de mayo de 1940.
Además de estos grandes marcos
jurídicos, podemos registrar entre junio de 1943 y mediados de 1946:
1) El
Decreto Nacional del 7 de diciembre de 1943, establecía las condiciones en que
los egresados del Instituto Nacional de Educación Física podían ingresar al
Cuerpo de Gimnasia y Esgrima del Ejército.
2) Se instituyó como "Día de la
Educación Física" al último sábado de octubre de cada año, por Decreto
Nacional 11.077 del 2 de mayo de 1944.
3) Por Decreto Provincial 5.296
del 20 de noviembre de 1944, se creó en Salta, la Dirección Provincial de
Educación Física. Mendoza, por su parte, había creado un organismo similar mediante Decreto 1.454 del mismo año.
El 26 de septiembre de 1946, el
Senador Nacional Diego Luis Molinari, presentó un proyecto de Ley, proponiendo
la creación de la Dirección Nacional de Educación Física bajo la órbita del
Ministerio de Guerra, El 23 de octubre del mismo año, los Diputados Nacionales
Manuel Sarmiento, Antonio Benítez y José
Emilio Visca, presentaron un proyecto de Ley para crear el Consejo Nacional de
Educación Física y Medicina del Deporte en dependencia de la Secretaría de
Salud Pública.
En el Plan General de Gobierno
1947 -1951, luego conocido como "Primer Plan Quinquenal", presentado
al Congreso Nacional el 19 de octubre de 1946, se preveía en el rubro Defensa
Nacional, capítulo Ejército, la creación de la Dirección Nacional de Educación
Física y en el apartado "Vinculación del Ejército con el Pueblo",
expresaba: "Los gimnasios y campos de deportes de las unidades serán
facilitados a los colegios vecinos en determinadas horas, cooperando así en el
mejoramiento físico de nuestro estudiantado"
En el rubro gobernación del Estado, capítulo
Salud Pública, el Plan establecía la creación del Instituto de Fisiopatología
del Deporte.
Aparte de estos enunciados, que luego veremos
como se concretarían, en 1946 se aprobaron dos leyes, no. específicamente
dedicadas a la organización deportiva, pero de alto impacto para el fomento de
la cultura física y el deporte. El Artículo 23 de la Ley 12.932, que sancionó
el Presupuesto Nacional para 1947, decía: "Se autoriza al Poder Ejecutivo
Nacional a otorgar, con asesoramiento de la Comisión Nacional honoraria de
Fomento al Deporte, préstamos en efectivo destinados a financiar la
construcción de estadios, campos e instalaciones para deportes .."
Revisando los ejemplares del Boletín Oficial
de la República Argentina correspondientes a los meses de octubre, noviembre y
diciembre de 1947, puede uno enterarse, que en ese sólo período recibieron los beneficios
otorgados por esa ley los
clubes: Sarmiento de Junín, clubes de rugby, Wanderes de Concordia, Chacarita
Juniors, Platense, River Plate, Yatch Club Olivos, Atlanta, Touring Club
Argentino, Racing de Avellaneda y Unión de Santa Fe. Merece destacarse que en
casi todos los Decretos que otorgaban estos préstamos se incluía el Artículo
siguiente: "El club...se obligará a acordar las franquicias que
oportunamente requiera el gobierno de la Nación y de la Provincia... para los
alumnos de la enseñanza primaria y media para la práctica de los deportes y
concurrencia a los espectáculos deportivos por él organizados..."
Mediante el Artículo 1, punto 4 de la Ley
12.965 se eximió del pago de impuestos nacionales a las asociaciones
deportivas. Esta franquicia fue reglamentada por el Decreto Nacional 33.774 de
1947.
El 3 de febrero de 1947, el
Presidente Perón, elevó al Congreso Nacional el proyecto de ley de creación del
Consejo Nacional de Educación Física. Ante las demoras parlamentarias, se
decidió por Decreto Nacional 34.817 del 6 de noviembre de 1947, la creación de
dicho Consejo bajo la dependencia del Ministerio de Guerra, cuya función sería:
"...la de dirigir, orientar, fomentar y fiscalizar, todo lo referente a la
educación física oficial y privada. Ello Comprende: la gimnasia, los juegos y
deportes, la recreación, el tiro deportivo, las colonias y campamentos
educativos y vacacionales y todo lo referente a la medicina aplicada a la
educación física..." Este Consejo que admitía en su seno a la
representación de la Confederación Argentina de Deportes, sería el que asume
las funciones de los organismos creados en 1937 mas arriba mencionados.
Por Resolución de la Secretaría
de Salud Pública de la Nación Nº 4497 del 26 de noviembre de 1947 se creó el
organismo técnico: Fisiopatología del Deporte. A esta creación del doctor Ramón
Carrillo, seguiría el Decreto 32.912 del 23 de octubre de 1948 mediante el cual
se declaró obligatorio el examen médico preventivo pre - deportivo. En este
Decreto, obviamente puesto por Carrillo, puede
leerse en sus considerandos: "Que el objeto del
deporte es perfeccionar la salud y no formar campeones, quienes por el hecho
mismo de sus condiciones excepcionales
so pueden tomarse ni como modelos ni como objetivo para el numeroso
grupo de hombres y mujeres jóvenes que se dedican al desarrollo físico de su
persona..."
Mediante el Decreto Nacional
36.247 de 1948, el Estado reasumió la misión de organizar y dirigir las
representaciones argentinas en eventos deportivos internacionales, que desde
1927 ejercía la Confederación Argentina de Deportes. A consecuencia de esta
disposición, el Decreto Nacional 5.603 de 1949, estableció las "normas
provisorias para delegaciones argentinas que representan al país".
Mediante Decreto Nacional 8.597 del 12 de
abril de 1949, se determina que la Educación Física es materia sujeta a
calificación.
Cabe agregar que por Ley
provincial 1937, Jujuy había creado a fines de 1948 la Dirección Provincial de
Educación Física.
Mediante
el Decreto Nacional 25.136 del 8
de octubre de 1949, el Consejo Nacional de Educación Física pasó a depender del
Ministerio de Educación.
La Ley provincial 2.144 be
Santiago del Estero, de 1950, dispuso la creación de la Dirección de Educación
Física, así como de delegaciones
locales de la misma competencia
en las Municipalidades. Por Decreto Provincial 420 del 15 de septiembre de 1950
se crea en Tucumán, la Dirección General de Educación Física de la Provincia.
Por Decreto Nacional 18.773 del 7 de
setiembre de 1950, se concedió licencia a deportistas que trabajaban en la
Administración Pública Nacional, para la preselección, selección y
participación en los Primeros Juegos Panamericanos. Esta disposición seria el
primer antecedente de la vigente Ley 20.596 de Licencia deportiva especial
Aquel Decreto 34.817/47, por el
que se había creado el Consejo Nacional de Educación Física, fue dejado sin
efecto por el Decreto Nacional 15.348 del 3 de agosto de 1951, atento a que la
Ley de Ministerios había asignado al. Ministerio de Educación "lo atinente
a la educación física integral".
Entre Ríos sanciona el 10 de
noviembre de 1951, la ley 3.728 reformulando las funciones de la Dirección
Provincial de Educación Física, creada en la etapa anterior a la analizada en
el presente trabajo.
La disolución del Consejo
Nacional de Educación Física, tuvo diversas consecuencias. Mediante el Decreto
5.526 del 18 de marzo de 1952 se dispuso la organización de la Dirección de
Educación Física en el Ministerio de Educación: Este Ministerio, aprobó por
Resolución del 2 de junio del mismo ano; el reglamento orgánico de la
mencionada Dirección. Asimismo, por Decreto Nacional 6.711 del 4 de abril de
1952, se creó la Federación Deportiva Militar Argentina dependiente del
Ministerio de Defensa, con la misión de "fomentar y accionar las
actividades físico - deportivas de las Fuerzas Armadas".
La Rioja, creó su Dirección General de
Educación Física, por Decreto 22.091 del 3 de octubre de 1952.
El Segundo Plan Quinquenal,
cuyos objetivos fueron aprobados por la Ley Nacional 14.184, promulgada el 29
de diciembre de 1952, contempla en sus apartados IV. G.1I, V.G. 12; IV.E.7 y
V.G.8, los objetivos Generales y Especiales en materia de Educación Física,
Cultura Física y Deporte
Del Objetivo V.G.12, Cultura
Física - Deporte, citamos: "...a)
Fines del Deporte. El deporte tenderá a la elevación del bienestar y de la
cultura
general del Pueblo, al
desarrollo de sus sentimientos de patriotismo, sana emulación y solidaridad
social; b) acción deportiva. El deporte será desarrollado por las instituciones
privadas con el apoyo del Estado y en tanto realicen su acción según los
principales enunciados en el inciso a).
Mediante el
Decreto Nacional 4.199 del 12 de marzo de 1953, se impartieron
directivas para la enseñanza de la Educación Física en los colegios primarios y
secundarios.
El Decreto Nacional 17.468 del
16 de septiembre de 1953, declaró
deporte nacional al juego
denominado "Pato". La Ley nacional 14.231
mencionada el mismo día que el
Decreto anteriormente mencionado, estableció el seguro de vida obligatorio para
espectadores y participantes de justas deportivas.
Corrientes tuvo su Dirección
Provincial de Educación Física a través de la Ley provincial 1795 del año 1953.
El nuevo plan de estudios del
Instituto Nacional de Educación Física "Manuel Belgrano" fue aprobado
por Decreto Nacional Nº 10.109 del 21 de junio de 1954.
En el Capítulo V del Decreto Nacional 13.378
del 11 de agosto de 1954 se consignan los principios generales de la Doctrina
Nacional en materia de acción cultural. De dichos principios son las siguientes
citas: "...6) Las actividades culturales (... deportivas) deben contar con
el auspicio permanente del gobierno, del Estado y de las organizaciones
concurrentes...9)
El Gobierno y el Estado deben promover las
actividades culturales en relación con las organizaciones correspondientes del
Pueblo. A ellas corresponde el desarrollo ejecutivo de la acción
cultural..."
El coronamiento de todo el
proceso precedentemente enumerado, lo constituye a nuestro juicio, el Decreto
Nacional 18.678 del 2 de noviembre de 1954. En los considerandos y en la parte
dispositiva del mismo se prefigura un programa para el sector. Al Ministerio de
Educación se asigna "responsabilidad principal y función ejecutiva en la
dirección integral de la educación física", y asigna a la Confederación
Argentina de Deportes "por misión concurrente, la dirección de los
deportes..."
Casi anecdóticamente, podríamos
consignar que San Juan creó su Dirección Provincial de Educación Física, mediante
Ley 1.969 pocos días antes de la interrupción del orden constitucional en septiembre
de 1955.
Reconocemos que puede resultar
farragosa y casi aburrida, la enumeración de la normativa precedente pero
estamos persuadidos que la misma permite explicar cual fue el sustento
institucional a través del cual aún se recuerda en los ámbitos de la cultura
física y el deporte argentino los resultados obtenidos en la época que hemos
analizado.
NOTA: Publicado en "La Reforma", de General Pico,
provincia de La Pampa, Argentina los días 6 y 7 de diciembre de 1988;(L.R.)