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“LOS DERECHOS DEL TRABAJADOR: ARGENTINA: JUNIO DE 1943 – MARZO DE 1976”

 

Por el Lic. Alfredo Armando Aguirre

http://choloar.tripod.com/choloar.html

 

http://choloar.tripod.com/Alfredo_Aguirre/

 

Nota: Trabajo publicado  en la revista “Movimiento Sindical”, de Santa Rosa, Provincia de La Pampa, Argentina, en Números 2 y 3, de Abril y Mayo respectivamente

 

Así como no se puede escindir de la etapa precedente, que ya hemos reseñado sucintamente en esta publicación, tampoco se puede desglosar el acontecer que pasamos a considerar, dentro de un muy singular paquete de políticas publicas, puestas en marcha entre Junio de 1943 y Junio de 1946.Luego de esta puesta en marcha hubo un periodo de legitimización y afianzamiento, con un abrupto final, donde comenzó un paulatino proceso de desarticulación, que no pudo completar su tarea;  que experimento una suerte de efímero renacimiento a partir de mayo de 1973,hasta el traumático corte de 1976, donde se detiene la comunicación.

En los días que corren (otoño austral de 20079, no resulta “políticamente correcto”, referirse a una intervención exitosa de los militares en la vida argentina. Pero en homenaje a la verdad académica, debe recordarse que la revolución militar del 4 de Junio de 1943, no derrocó a un gobierno constitucional, sino una un gobierno que guardaba las formas previstas por la constitución, con la salvedad, que estaba proscripto, el partido radical, en su expresión yrigoyenista que había sido derrocado mediante el golpe de estado de septiembre de 1930.

Alguien sostuvo, que "la historia es reinterpretable mientras sus consecuencias se proyectan al presente”, y ese concepto se ajusta en nuestra opinión al periodo a considerar. Por aquello de la indesglosabilidad de las políticas publicas, nos remitimos a nuestro libro en formato electrónico” Argentine: Federal public policies: 1943-1955”, que esta disponible en el sitio Web

http://www.kult.lu.se/latinam/Virtual/politica/Argentine_Fpp.pdf

 

Del mismo, tomado la información, que intentamos presentar en forma suscinta. En algunos casos presentaremos la fecha y el número de horma de cada medida adoptada en el periodo 1943-1955. Y si, consignaremos la síntesis de las medidas. Dejamos a salvo en un abordaje de tipo sistémico- holístico, que no hay una medida mas importante que otras, sino que todas son componentes de un sistema de cosas, que explica las adhesiones que el mismo suscito entre los trabajadores argentinos a partir de su aplicación.

 

Como las mediadse iban adoptando en medio de las evoluciones de tipo político, resulta provente, hacer distinciones, aun en el periodo que nosotros denominamos “basal”, por falta de otro Término mas adecuado

Así, recordamos las medidas adoptadas, relacionadas directamente con la situación de los trabajadores, a partir de julio de 1943.Ellas son:

       03-07-1943, mediante decreto Nº    1.859    , se crea la comisión nacional de reconstrucción económica y social, para el estudio de los problemas económico-social manteniendo vinculación con la Organización Internacional del Trabajo (O.I.T.)

      20-07-1943, mediante decreto Nº    2.2669   se reglamenta la constitución, organización y funcionamiento de las asociaciones profesionales u obreras. Se establece la figura de la

"personería gremial".

   21-07-1943, mediante decreto Nº    2.928    organización del registro nacional de colocaciones, y creación paritaria consultiva del mencionado registro.

    06-08-1943, mediante decreto Nº    4.414    se consideran lugares insalubres en los que se efectúen trabajos de curtido de cueros y pieles

 14-08-1943, mediante decreto Nº    5.070    sobre duración del trabajo y descanso del personal ocupado en despensas y almacenes al por menor

   24-08-1943, mediante decreto Nº    6.289    modificación de las disposiciones vigentes sobre

el trabajo de los menores.

   26-08-1943, mediante decreto Nº    6.754, e    declara inembargable, los sueldos, jubilaciones y pensiones de los empleados públicos.

   03-09-1943, mediante decreto Nº    7135     intervención conciliatoria del Departamento Nacional de Trabajo en casos de divergencia entre patronos y obreros. Se establece un servicio de patrocinio y representación judicial gratuita para empleados y obreros.

 13-09-1943, mediante decreto Nº    8.453, las mujeres que trabajan en dependencias nacionales podrán retirarse quince minutos antes de sus ocupaciones

 17-09-1943, mediante decreto Nº    8.923   , se crea la cámara informativa de salarios para dictaminar sobre la implantación del salario móvil

   23-10-1943, mediante decreto Nº    12.299   designase interventor en la sociedad Unión Ferroviaria al teniente coronel Domingo Mercante. Esta designación puede considerarse un anticipo de un punto de inflexión, en la enunciación de las medidas precedentes, ya que el

27-10-1943, mediante decreto Nº 12.567, se  nombra presidente del Departamento Nacional de Trabajo al señor coronel Juan Perón, sin perjuicio de las funciones de jefe de la Secretaria del Ministerio de Guerra: Cabe recordar que desde esa posición castrense había redactado la “Proclama Revolucionaria” del 4 de Junio

 12-11-1943, mediante decreto Nº 13.833, se    implanta el horario de verano en la administración nacional.

El 27-11-1943, mediante decreto Nº 15.074, se crea la Secretaria de Trabajo y previsión dependiente de la presidencia de la Nación, y la lectura de los considerandos de mencionado Decreto, puede ser considerado el “programa” de la política pública a desplegar en la materia hasta Septiembre de 1955.

El 01-12-1943, mediante decreto Nº 15.575, se   nombra Secretario de Trabajo y Previsión al coronel Juan Domingo Perón.

El 06-12-1943, mediante decreto Nº    15.581   se deja en suspenso la aplicación del decreto Nº    2.669 del 20/7/43, que reglamenta la organización y funcionamiento de las asociaciones profesionales patronales y obreras

 

Por las razones de brevedad, inherentes a un desarrollo periodístico, pasamos a enunciar las síntesis de las medidas sectoriales adoptadas en el curso de 1944. Cabe acotar que estas medidas son enunciadas en orden cronológico, lo que permite apreciar la evolución de los acontecimientos

Ellas son:

Se oficializa la liga argentina de empleados públicos, a los efectos del Art.38° del, Decreto   16.672/43, estatuto del servicio civil de la Nación.

Se instituye el estatuto profesional del periodista.

Se autoriza a mujeres mayores de 16 años al trabajo de camarera de avión, los días sábados y domingos.

Se crea la Dirección General de asistencia y previsión social para ferroviarios.

Se declara día de fiesta el 1° de mayo.

Se fijan condiciones de trabajo y salario de los braceros de caña de azúcar.

Se determina el pago de los jornales en los feriados patrios.

Se asegura régimen quincenal de trabajo a los obreros de la industria frigorífica.

 

El 03-06-1944, mediante decreto Nº 14.538   se organiza el aprendizaje industrial y se reglamenta el trabajo de los menores. , se crea la Comisión Nacional de Aprendizaje y Orientación Profesional. Se crea el fondo” caja de aprendizaje y trabajo de menores con una tasa sobre los sueldos y salarios pagados a los obreros industriales a cargo de la patronal. Este es un de los casos de las medidas que pos su significación se consignan con mayor detalle.

 

Se fija en el ministerio de obras públicas, el salario mínimo por zonas económicas.

Se establece la instancia administrativa obligatoria para el resarcimiento de los accidentes del trabajo producidos en el territorio de la Nación.

Se establecen penalidades a las personas que entorpezcan la acción de la Secretaria de Trabajo y Previsión.

Se incorpora el personal de las empresas de seguros, reaseguros, ahorro y capitalización a la caja de jubilaciones bancarias creada por Ley Nacional Nº 11.575.

 

 

 El 17-10-1944, mediante decreto Nº 28.169, se aprueba el Estatuto del Peón Rural, considerado un hito, que marco un “antes y un después”, entre los trabajadores del campo.

 

Los talleres de reparticiones nacionales afectados con trabajos vinculados con la defensa o la econonomia del país, quedan facultados para trabajar los días que se concede asueto. El personal afectado cobrara doble jornal.

Salarios mínimos para personal de clínicas, sanatorios y hospitales particulares de la capital federal.

Se fijan salarios y condiciones de trabajo para obreros panaderos.

Escalafón para el personal de los bancos oficiales, mixtos y provinciales.

Estatuto de los encargados de casas de renta.

El se reconoce como enfermedad profesional al "calambre profesional" del telegrafista.

 

 

El 15-11-1944, mediante decreto Nº    30.655, se crea un organismo encargado de propulsar la implantación de los servicios sociales en los establecimientos de cualquier ramo de la actividad humana donde se prestan tareas retribuidas. El organismo se denominará comisión de servicio social.  Se crea un premio para estimular a las empresas que implanten servicios sociales. Servicios a establecer como mínimo:1) atención medica gratuita;2) atención farmacéutica a precios de costo;3) baños fríos y calientes al termino de la jornada;4) suministro de artículos de alimentación, vestuario y para el hogar a precio de costo;5) cocina y comedor para uso del personal, y 6) campaña para evitar accidentes de trabajo. Se sugiere la formación de cooperativas o mutualidades. Esta medida merece un comentario similar, al formulado referido al “estatuto del peón”.

 

Régimen de previsión para el personal de comercio.

 

 El 30-11-1944, mediante decreto Nº    32.347   organización, competencia y procedimiento de la justicia del trabajo

 

Cancelación de permisos otorgados a las agencias de colocación privadas.

 

Del año 1945, consignamos, reiteramos en orden cronológico:

Decreto reglamentario del, mediante decreto Nº    23/047/44 que se aplicaran al personal de empleados de bancos oficiales, mixtos y particulares.

Se reglamenta el trabajo de personal femenino mayor de 18 años en todos los establecimientos industriales del país.

El personal bajo dependencia de un empleador gozara de un periodo anual de 10 a 15 días de descanso remunerado.

Se   establece el día 3 de junio como "día del aprendiz", con derecho de asueto a   los aprendices.

Se autoriza a la Dirección General de enseñanza Técnica a implantar en forma gradual y progresiva en las escuelas de artes y oficios los programas de las escuelas técnicas de oficios.

Se autoriza al Poder Ejecutivo Nacional a invertir 100 millones de pesos en obras de mejoramiento para la vivienda, salud física e intelectual de los agentes públicos.

Se reglamenta el examen medico periódico del personal de la de la Corporación de Transportes de la Ciudad de Buenos Aires.

Se incluye en el régimen de previsión de empleados de comercio a los trabajadores de la industria cervecera, bebidas sin alcohol, aguas minerales y afines.

Se crea la mutualidad para el personal civil del ministerio de guerra.

Se fija el escalafón, la estabilidad y el salario familiar de los empleados de las compañías de seguros, reaseguros y capitalización y ahorro para la vivienda.

Normas para la tarea del obrero cortador de ladrillos contratados a destajo.

Se concede personería jurídica a la "Asociación de empleados del Ministerio de Hacienda, protección reciproca".

Se reglamentan las condiciones de trabajo en los locales en que se realicen tareas de tallado y pulimento de cristales ópticos.

Se fija salario mínimo a trabajadores de la construcción de capital y alrededores.

Se fijan salarios mínimos a personal de industrias de la alimentación en buenos aires y alrededores

 

 

El 02-10-1945, mediante decreto Nº    23.852, Se aprueba el régimen de asociaciones profesionales de trabajadores. Personería gremial. Creación del Consejo Nacional de Relaciones Profesionales. Esta norma es considerada el pilar de la organización sindical en el país. Faltaban 15 días para la jornada del 17 de octubre…

 

Se establecen salarios mínimos y condiciones de trabajo para obreros molineros del país.

La Caja Nacional de Ahorro Postal actuara como organismo asegurador en operaciones de tipo mutual y seguros colectivos para trabajadores estatales y privados.

Se implanta el horario continuado para el personal de seguros, reaseguros y afines

Régimen de licencias para el personal civil de la Nación.

 

El 10 - de octubre-1945, mediante decreto Nº    25.070, se   acepta la renuncia del coronel Perón a los cargos de Vicepresidente de la Nación, Ministro de Guerra y Secretario de Trabajo y Previsión.

 

Luego de la jornada del 17 de octubre de 1945 hasta el 4 de junio de 1946, cuando el entonces coronel perón, asume la que sería su primera presidencia, se adoptaron las siguientes medidas enunciadas por orden cronológico:

Se fijan normas a que deberán ajustarse la duración del trabajo de los obreros de tráfico y de los servicios técnicos de la Corporación de Transporte

Se autoriza a la caja nacional de ahorro y seguro a conceder préstamos personales a corto plazo a los empleados de la administración pública.

Se reglamenta el otorgamiento del salario familiar a los agentes del estado, autorizado por decreto Nº    24.815/45

 

El 20-12-1945, mediante decreto Nº   33.302, se reglamentan los   salarios mínimos y básicos. Se establece el sueldo anual complementario (aguinaldo).Creación del Instituto Nacional de las Remuneraciones.

Se aprueba la estructura definitiva de la Secretaría de Trabajo y Previsión.

Se encomienda a una comisión el estudio y proyecto del régimen de trabajo marítimo conforme a los principios de la Organización Internacional del Trabajo (OIT).

Se aprueba el estatuto del tambero-mediero.

Se declara de cumplimiento obligatorio las disposiciones sobre laudo gastronómico.

Se declara insalubre todo trabajo que se realice en cámaras a cuya temperatura sea inferior a 0 grado centígrado.

Se crea la Dirección General de Asistencia Social y Previsión Social para empleados y obreros de la industria del vidrio y afines.

Se declara insalubre el trabajo que se realiza en las líneas de transporte subterráneos de la ciudad de Buenos Aires.

Se aprueba el reglamento específico de la Ley 11.544 para todo el personal no administrativo de las empresas ferroviarias de jurisdicción nacional.

Se fijan para todo el territorio de la Nación la escala de salarios mínimos y condiciones de trabajo para la cosecha y transporte de maíz y girasol.

Se instituye el estatuto del empleado administrativo de empresas periodísticas.

Condiciones de trabajo de los operadores radio-cable-telegráficos y fines del personal de reparticiones nacionales y empresas particulares

Se reglamenta las condiciones de trabajo para el personal obrero perteneciente a las empresas petroleras particulares.

Se aprueba el estatuto profesional para el personal navegante de aviación civil

Se reglamentan las condiciones de trabajo y, se establece el régimen de retribuciones del personal obrero de la industria aceitera.

Se establecen los regimenes de salarios agrícolas de las fábricas y empleados de la industria azucarera.

Hasta aquí la enumeración sucinta de las políticas publicas laborales del periodo que va del 4 de junio de 1943 al 4 de junio de 1946

 

Del periodo constitucional transcurrido entre la fecha presentemente enunciada y el golpote Estado de Septiembre de 1955, hacemos mención:

Se establece la organización y dirección del curso de perfeccionamiento para delegados obreros agregados a las embajadas en el exterior.

Se sanciona instituye el aguinaldo para los empleados públicos.

Beneficios sociales para el personal del servicio domestico.

Reglamento de la Ley.11.544 para personal ferroviario.

 

El 31-12-1946, el Honorable Congreso de la Nación se sanciona la Ley Nacional Nº 12.921   convalidad los decretos-leyes originados en la Secretaria de Trabajo y Previsión, a los que nos hemos referidos precedentemente

 

 El 25-02-1947, mediante decreto Nº    4.865, se establece   la Declaración de los Derechos del Trabajador será la base de toda iniciativa del gobierno. Como se podrá apreciar por el presente desarrollo, estos Derechos, fueron primero puestos en vigencia y luego declarados

 

El 26-08-1948, el Honorable Congreso de la Nación sanciona la Ley Nacional Nº 13.299   implantase para los obreros y obreros provenientes del ciclo básico de aprendizaje y capacitación, un curso de perfeccionamiento técnico.  Se crea la UNIVERSIDAD OBRERA NACIONAL a la que tendrán acceso los obreros que hayan aprobado los cursos de perfeccionamiento técnico o los egresados de las escuelas industriales del estado, con prioridad de los primeros. Advertirá el eventual lector lo emblemático de esta norma

 

El 11-03-1949, se aprueba la nueva Constitución Nacional, que incorpora a su texto los Derechos del Trabajador

 

Mediante la Ley Nacional Nº 13.560, se   aprueban convenios de la Organización Nacional del Trabajo (O.I.T.) números.:17, 19, 21, 22, 23, 26, 27,29, 30, 33, 34, 41, 42,50 y 52

 

El 13-10-1953, el honorable Congreso de la Nación sanciona la Ley Nacional Nº 14.250   convenciones colectivas de trabajo. Esta ley será a partir de septiembre de 1955, una de las banderas reivindicatorias de los trabajadores organizados del país

 

Mediante la Ley Nacional Nº 14.329, se   aprueben las convenciones de la Organización Nacional del Trabajo (O.I.T.), números.:20; 35; 36; 53; 58; 71; 73; 77; 79 y 81.

El 31-01-1955 , mediante decreto Nº    1.289    Se acuerda a la Confederación General del Trabajo y a la federación obrera cervecera y afines, un préstamo para integrar el capital con que se adquirirán las empresas del grupo económico cervecero  Bemberg que administra la comisión administradora ley 14.122( da cumplimiento al Art.27, de la Ley Nacional Nº 14.395)...".

Cabe señalar que a partir de 1946/1947, los trabajadores encuadrados en sindicatos pasaron a integrar los diferentes consejos o estructuras consultivas que iba creando el gobierno y pasaron a constituir una rama del Movimiento Nacional Justicialista o peronista.

A partir de septiembre de 1955, comenzó una sistemática acción de desarticulación de gran parte de lo puesto en marcha durante el periodo que hemos reseñado. No obstante la persistencia de esos intentos, muchas cosas permanecieron, merced a las resistencias de los trabajadores. Así durante la Administración Frondizi, lograron la sancionó de la Ley 14.455, con la cual se recupero lo esencial del régimen puesto en marcha el 2 de octubre de 1943,abrogado por la autodenominada “Revolución Libertadora”,en 1956. Durante la también autodenominada “Revolución Argentina”, los gremios lograron la puesta en marcha del  Instituto Nacional de Obras Sociales y del Instituto de Obras Sociales de Jubilados y Pensionados.

Al recuperarse las instituciones democráticas, con los comicios del 11 de marzo de 1973, se abrió una prevé etapa de recuperación de las conquistas quitadas o minimizadas durante las 18 años de proscripción al que adherían masivamente los trabajadores. El coronamiento de esos esfuerzos fue la Ley de Contrato de Trabajo y una ley que perfeccionaba la 14.455.Pero parte de la desarticulación sistemática de la estructura económico social, que de comenzó a desmontar en Septiembre de 1955, no se pudo revertir, por las turbulencias de la época, el Golpe de estado del 24 de marzo de 1976,implicaría una acentuación intensa de esa desarticulación, la que incluso se  agravo, en medio de la recuperación del estado de Derecho a partir de diciembre de 1983, aun con las insalvables diferencias en lo que hace a legitimidad comparados con el gobierno de facto. Paradójicamente, se votaron muchas leyes que convalidaron la desarticulación de lo puesto en marcha en ese periodo 1943-1955, que con una innegable carga de subjetividad hemos compartido en esta comunicación.

Buenos Aires, martes, 27 de marzo de 2007

Nota: Trabajo publicado  en la revista “movimiento Sindical”, de Santa Rosa, Provincia de La Pampa, Argentina, en Números 2 y 3, de Abril y Mayo respectivamente