“LOS DERECHOS DEL TRABAJADOR:
ARGENTINA: JUNIO DE 1943 – MARZO DE 1976”
Por el Lic. Alfredo Armando Aguirre
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Nota: Trabajo publicado en la revista “Movimiento Sindical”, de Santa
Rosa, Provincia de La Pampa, Argentina, en Números 2 y 3, de Abril y Mayo
respectivamente
Así como no se puede escindir de la
etapa precedente, que ya hemos reseñado sucintamente en esta publicación,
tampoco se puede desglosar el acontecer que pasamos a considerar, dentro de un
muy singular paquete de políticas publicas, puestas en marcha entre Junio de
1943 y Junio de 1946.Luego de esta puesta en marcha hubo un periodo de legitimización y afianzamiento, con un abrupto final, donde
comenzó un paulatino proceso de desarticulación, que no pudo completar su
tarea; que experimento una suerte de
efímero renacimiento a partir de mayo de 1973,hasta el traumático corte de
1976, donde se detiene la comunicación.
En los días que corren (otoño austral
de 20079, no resulta “políticamente correcto”, referirse a una intervención
exitosa de los militares en la vida argentina. Pero en homenaje a la verdad
académica, debe recordarse que la revolución militar del 4 de Junio de 1943, no
derrocó a un gobierno constitucional, sino una un gobierno que guardaba las
formas previstas por la constitución, con la salvedad, que estaba proscripto, el partido radical, en su expresión yrigoyenista que había sido derrocado mediante el golpe de
estado de septiembre de 1930.
Alguien sostuvo, que "la
historia es reinterpretable mientras sus consecuencias se proyectan al presente”,
y ese concepto se ajusta en nuestra opinión al periodo a considerar. Por
aquello de la indesglosabilidad de las políticas publicas, nos remitimos a
nuestro libro en formato electrónico” Argentine:
Federal public policies:
1943-1955”, que esta disponible en el sitio Web
http://www.kult.lu.se/latinam/Virtual/politica/Argentine_Fpp.pdf
Del mismo, tomado la información, que
intentamos presentar en forma suscinta. En algunos
casos presentaremos la fecha y el número de horma de cada medida adoptada en el
periodo 1943-1955. Y si, consignaremos la síntesis de las medidas. Dejamos a
salvo en un abordaje de tipo sistémico- holístico, que no hay una medida mas
importante que otras, sino que todas son componentes de un sistema de cosas,
que explica las adhesiones que el mismo suscito entre los trabajadores
argentinos a partir de su aplicación.
Como las mediadse iban adoptando en
medio de las evoluciones de tipo político, resulta provente, hacer
distinciones, aun en el periodo que nosotros denominamos “basal”, por falta de
otro Término mas adecuado
Así, recordamos las medidas
adoptadas, relacionadas directamente con la situación de los trabajadores, a
partir de julio de 1943.Ellas son:
03-07-1943, mediante decreto Nº
1.859 , se crea la comisión
nacional de reconstrucción económica y social, para el estudio de los problemas
económico-social manteniendo vinculación con la Organización Internacional del
Trabajo (O.I.T.)
20-07-1943, mediante decreto
Nº 2.2669 se reglamenta la constitución, organización
y funcionamiento de las asociaciones profesionales u obreras. Se establece la
figura de la
"personería gremial".
21-07-1943, mediante decreto Nº
2.928 organización del registro
nacional de colocaciones, y creación paritaria consultiva del mencionado
registro.
06-08-1943, mediante decreto Nº
4.414 se consideran lugares
insalubres en los que se efectúen trabajos de curtido de cueros y pieles
14-08-1943, mediante decreto Nº 5.070
sobre duración del trabajo y descanso del personal ocupado en despensas
y almacenes al por menor
24-08-1943, mediante decreto Nº
6.289 modificación de las
disposiciones vigentes sobre
el trabajo de los menores.
26-08-1943, mediante decreto Nº
6.754, e declara inembargable,
los sueldos, jubilaciones y pensiones de los empleados públicos.
03-09-1943, mediante decreto Nº
7135 intervención
conciliatoria del Departamento Nacional de Trabajo en casos de divergencia
entre patronos y obreros. Se establece un servicio de patrocinio y
representación judicial gratuita para empleados y obreros.
13-09-1943, mediante decreto Nº 8.453, las mujeres que trabajan en
dependencias nacionales podrán retirarse quince minutos antes de sus
ocupaciones
17-09-1943, mediante decreto Nº 8.923
, se crea la cámara informativa de salarios para dictaminar sobre la
implantación del salario móvil
23-10-1943, mediante decreto Nº
12.299 designase interventor en
la sociedad Unión Ferroviaria al teniente coronel Domingo Mercante. Esta
designación puede considerarse un anticipo de un punto de inflexión, en la
enunciación de las medidas precedentes, ya que el
27-10-1943, mediante decreto Nº 12.567,
se nombra presidente del Departamento
Nacional de Trabajo al señor coronel Juan Perón, sin perjuicio de las funciones
de jefe de la Secretaria del Ministerio de Guerra: Cabe recordar que desde esa
posición castrense había redactado la “Proclama Revolucionaria” del 4 de Junio
12-11-1943, mediante decreto Nº 13.833,
se implanta el horario de verano en la
administración nacional.
El 27-11-1943, mediante decreto Nº
15.074, se crea la Secretaria de Trabajo y previsión dependiente de la
presidencia de la Nación, y la lectura de los considerandos
de mencionado Decreto, puede ser considerado el “programa” de la política
pública a desplegar en la materia hasta Septiembre de 1955.
El 01-12-1943, mediante decreto Nº
15.575, se nombra Secretario de Trabajo
y Previsión al coronel Juan Domingo Perón.
El 06-12-1943, mediante decreto
Nº 15.581 se deja en suspenso la aplicación del
decreto Nº 2.669 del 20/7/43, que
reglamenta la organización y funcionamiento de las asociaciones profesionales
patronales y obreras
Por las razones de brevedad,
inherentes a un desarrollo periodístico, pasamos a enunciar las síntesis de las
medidas sectoriales adoptadas en el curso de 1944. Cabe acotar que estas
medidas son enunciadas en orden cronológico, lo que permite apreciar la
evolución de los acontecimientos
Ellas son:
Se oficializa la liga argentina de
empleados públicos, a los efectos del Art.38° del, Decreto 16.672/43, estatuto del servicio civil de la
Nación.
Se instituye el estatuto profesional
del periodista.
Se autoriza a mujeres mayores de 16
años al trabajo de camarera de avión, los días sábados y domingos.
Se crea la Dirección General de
asistencia y previsión social para ferroviarios.
Se declara día de fiesta el 1° de
mayo.
Se fijan condiciones de trabajo y
salario de los braceros de caña de azúcar.
Se determina el pago de los jornales
en los feriados patrios.
Se asegura régimen quincenal de
trabajo a los obreros de la industria frigorífica.
El 03-06-1944, mediante decreto Nº
14.538 se organiza el aprendizaje
industrial y se reglamenta el trabajo de los menores. , se crea la Comisión
Nacional de Aprendizaje y Orientación Profesional. Se crea el fondo” caja de
aprendizaje y trabajo de menores con una tasa sobre los sueldos y salarios
pagados a los obreros industriales a cargo de la patronal. Este es un de los
casos de las medidas que pos su significación se consignan con mayor detalle.
Se fija en el ministerio de obras
públicas, el salario mínimo por zonas económicas.
Se establece la instancia
administrativa obligatoria para el resarcimiento de los accidentes del trabajo
producidos en el territorio de la Nación.
Se establecen penalidades a las
personas que entorpezcan la acción de la Secretaria de Trabajo y Previsión.
Se incorpora el personal de las
empresas de seguros, reaseguros, ahorro y capitalización a la caja de
jubilaciones bancarias creada por Ley Nacional Nº 11.575.
El 17-10-1944, mediante decreto Nº 28.169, se
aprueba el Estatuto del Peón Rural, considerado un hito, que marco un “antes y
un después”, entre los trabajadores del campo.
Los talleres de reparticiones
nacionales afectados con trabajos vinculados con la defensa o la econonomia del país, quedan facultados para trabajar los
días que se concede asueto. El personal afectado cobrara doble jornal.
Salarios mínimos para personal de
clínicas, sanatorios y hospitales particulares de la capital federal.
Se fijan salarios y condiciones de
trabajo para obreros panaderos.
Escalafón para el personal de los
bancos oficiales, mixtos y provinciales.
Estatuto de los encargados de casas
de renta.
El se reconoce como enfermedad
profesional al "calambre profesional" del telegrafista.
El 15-11-1944, mediante decreto
Nº 30.655, se crea un organismo
encargado de propulsar la implantación de los servicios sociales en los
establecimientos de cualquier ramo de la actividad humana donde se prestan
tareas retribuidas. El organismo se denominará comisión de servicio social. Se crea un premio para estimular a las
empresas que implanten servicios sociales. Servicios a establecer como
mínimo:1) atención medica gratuita;2) atención farmacéutica a precios de
costo;3) baños fríos y calientes al termino de la jornada;4) suministro de
artículos de alimentación, vestuario y para el hogar a precio de costo;5)
cocina y comedor para uso del personal, y 6) campaña para evitar accidentes de
trabajo. Se sugiere la formación de cooperativas o mutualidades. Esta medida
merece un comentario similar, al formulado referido al “estatuto del peón”.
Régimen de previsión para el personal
de comercio.
El 30-11-1944, mediante decreto Nº 32.347
organización, competencia y procedimiento de la justicia del trabajo
Cancelación de permisos otorgados a
las agencias de colocación privadas.
Del año 1945, consignamos, reiteramos
en orden cronológico:
Decreto reglamentario del, mediante
decreto Nº 23/047/44 que se aplicaran
al personal de empleados de bancos oficiales, mixtos y particulares.
Se reglamenta el trabajo de personal
femenino mayor de 18 años en todos los establecimientos industriales del país.
El personal bajo dependencia de un
empleador gozara de un periodo anual de 10 a 15 días de descanso remunerado.
Se
establece el día 3 de junio como "día del aprendiz", con derecho
de asueto a los aprendices.
Se autoriza a la Dirección General de
enseñanza Técnica a implantar en forma gradual y progresiva en las escuelas de
artes y oficios los programas de las escuelas técnicas de oficios.
Se autoriza al Poder Ejecutivo
Nacional a invertir 100 millones de pesos en obras de mejoramiento para la
vivienda, salud física e intelectual de los agentes públicos.
Se reglamenta el examen medico
periódico del personal de la de la Corporación de Transportes de la Ciudad de
Buenos Aires.
Se incluye en el régimen de previsión
de empleados de comercio a los trabajadores de la industria cervecera, bebidas
sin alcohol, aguas minerales y afines.
Se crea la mutualidad para el
personal civil del ministerio de guerra.
Se fija el escalafón, la estabilidad
y el salario familiar de los empleados de las compañías de seguros, reaseguros
y capitalización y ahorro para la vivienda.
Normas para la tarea del obrero
cortador de ladrillos contratados a destajo.
Se concede personería jurídica a la
"Asociación de empleados del Ministerio de Hacienda, protección
reciproca".
Se reglamentan las condiciones de
trabajo en los locales en que se realicen tareas de tallado y pulimento de
cristales ópticos.
Se fija salario mínimo a trabajadores
de la construcción de capital y alrededores.
Se fijan salarios mínimos a personal
de industrias de la alimentación en buenos aires y alrededores
El 02-10-1945, mediante decreto
Nº 23.852, Se aprueba el régimen de
asociaciones profesionales de trabajadores. Personería gremial. Creación del
Consejo Nacional de Relaciones Profesionales. Esta norma es considerada el
pilar de la organización sindical en el país. Faltaban 15 días para la jornada
del 17 de octubre…
Se establecen salarios mínimos y
condiciones de trabajo para obreros molineros del país.
La Caja Nacional de Ahorro Postal
actuara como organismo asegurador en operaciones de tipo mutual y seguros
colectivos para trabajadores estatales y privados.
Se implanta el horario continuado
para el personal de seguros, reaseguros y afines
Régimen de licencias para el personal
civil de la Nación.
El 10 - de octubre-1945, mediante
decreto Nº 25.070, se acepta la renuncia del coronel Perón a los
cargos de Vicepresidente de la Nación, Ministro de Guerra y Secretario de
Trabajo y Previsión.
Luego de la jornada del 17 de octubre
de 1945 hasta el 4 de junio de 1946, cuando el entonces coronel perón, asume la
que sería su primera presidencia, se adoptaron las siguientes medidas
enunciadas por orden cronológico:
Se fijan normas a que deberán
ajustarse la duración del trabajo de los obreros de tráfico y de los servicios
técnicos de la Corporación de Transporte
Se autoriza a la caja nacional de
ahorro y seguro a conceder préstamos personales a corto plazo a los empleados
de la administración pública.
Se reglamenta el otorgamiento del
salario familiar a los agentes del estado, autorizado por decreto Nº 24.815/45
El 20-12-1945, mediante decreto
Nº 33.302, se reglamentan los salarios mínimos y básicos. Se establece el
sueldo anual complementario (aguinaldo).Creación del Instituto Nacional de las
Remuneraciones.
Se aprueba la estructura definitiva
de la Secretaría de Trabajo y Previsión.
Se encomienda a una comisión el
estudio y proyecto del régimen de trabajo marítimo conforme a los principios de
la Organización Internacional del Trabajo (OIT).
Se aprueba el estatuto del
tambero-mediero.
Se declara de cumplimiento
obligatorio las disposiciones sobre laudo gastronómico.
Se declara insalubre todo trabajo que
se realice en cámaras a cuya temperatura sea inferior a 0 grado centígrado.
Se crea la Dirección General de
Asistencia Social y Previsión Social para empleados y obreros de la industria
del vidrio y afines.
Se declara insalubre el trabajo que
se realiza en las líneas de transporte subterráneos de la ciudad de Buenos
Aires.
Se aprueba el reglamento específico
de la Ley 11.544 para todo el personal no administrativo de las empresas
ferroviarias de jurisdicción nacional.
Se fijan para todo el territorio de
la Nación la escala de salarios mínimos y condiciones de trabajo para la
cosecha y transporte de maíz y girasol.
Se instituye el estatuto del empleado
administrativo de empresas periodísticas.
Condiciones de trabajo de los operadores
radio-cable-telegráficos y fines del personal de reparticiones nacionales y
empresas particulares
Se reglamenta las condiciones de
trabajo para el personal obrero perteneciente a las empresas petroleras
particulares.
Se aprueba el estatuto profesional
para el personal navegante de aviación civil
Se reglamentan las condiciones de
trabajo y, se establece el régimen de retribuciones del personal obrero de la
industria aceitera.
Se establecen los regimenes de
salarios agrícolas de las fábricas y empleados de la industria azucarera.
Hasta aquí la enumeración sucinta de
las políticas publicas laborales del periodo que va del 4 de junio de 1943 al 4
de junio de 1946
Del periodo constitucional
transcurrido entre la fecha presentemente enunciada y el golpote Estado de
Septiembre de 1955, hacemos mención:
Se establece la organización y
dirección del curso de perfeccionamiento para delegados obreros agregados a las
embajadas en el exterior.
Se sanciona instituye el aguinaldo
para los empleados públicos.
Beneficios sociales para el personal
del servicio domestico.
Reglamento de la Ley.11.544 para
personal ferroviario.
El 31-12-1946, el Honorable Congreso
de la Nación se sanciona la Ley Nacional Nº 12.921 convalidad los decretos-leyes originados en
la Secretaria de Trabajo y Previsión, a los que nos hemos referidos
precedentemente
El 25-02-1947, mediante decreto Nº 4.865, se establece la Declaración de los Derechos del
Trabajador será la base de toda iniciativa del gobierno. Como se podrá apreciar
por el presente desarrollo, estos Derechos, fueron primero puestos en vigencia
y luego declarados
El 26-08-1948, el Honorable Congreso
de la Nación sanciona la Ley Nacional Nº 13.299 implantase para los obreros y obreros
provenientes del ciclo básico de aprendizaje y capacitación, un curso de
perfeccionamiento técnico. Se crea la
UNIVERSIDAD OBRERA NACIONAL a la que tendrán acceso los obreros que hayan
aprobado los cursos de perfeccionamiento técnico o los egresados de las
escuelas industriales del estado, con prioridad de los primeros. Advertirá el
eventual lector lo emblemático de esta norma
El 11-03-1949, se aprueba la nueva
Constitución Nacional, que incorpora a su texto los Derechos del Trabajador
Mediante la Ley Nacional Nº 13.560,
se aprueban convenios de la
Organización Nacional del Trabajo (O.I.T.)
números.:17, 19, 21, 22, 23, 26, 27,29, 30, 33, 34, 41, 42,50 y 52
El 13-10-1953, el honorable Congreso
de la Nación sanciona la Ley Nacional Nº 14.250 convenciones colectivas de trabajo. Esta ley
será a partir de septiembre de 1955, una de las banderas reivindicatorias de
los trabajadores organizados del país
Mediante la Ley Nacional Nº 14.329,
se aprueben las convenciones de la
Organización Nacional del Trabajo (O.I.T.),
números.:20; 35; 36; 53; 58; 71; 73; 77; 79 y 81.
El 31-01-1955 , mediante decreto
Nº 1.289 Se acuerda a la Confederación General del
Trabajo y a la federación obrera cervecera y afines, un préstamo para integrar
el capital con que se adquirirán las empresas del grupo económico
cervecero Bemberg
que administra la comisión administradora ley 14.122( da cumplimiento al
Art.27, de la Ley Nacional Nº 14.395)...".
Cabe señalar que a partir de
1946/1947, los trabajadores encuadrados en sindicatos pasaron a integrar los
diferentes consejos o estructuras consultivas que iba creando el gobierno y
pasaron a constituir una rama del Movimiento Nacional Justicialista o
peronista.
A partir de septiembre de 1955, comenzó
una sistemática acción de desarticulación de gran parte de lo puesto en marcha
durante el periodo que hemos reseñado. No obstante la persistencia de esos
intentos, muchas cosas permanecieron, merced a las resistencias de los
trabajadores. Así durante la Administración Frondizi,
lograron la sancionó de la Ley 14.455, con la cual se recupero lo esencial del
régimen puesto en marcha el 2 de octubre de 1943,abrogado por la autodenominada
“Revolución Libertadora”,en 1956. Durante la también autodenominada “Revolución
Argentina”, los gremios lograron la puesta en marcha del Instituto Nacional de Obras Sociales y del
Instituto de Obras Sociales de Jubilados y Pensionados.
Al recuperarse las instituciones
democráticas, con los comicios del 11 de marzo de 1973, se abrió una prevé
etapa de recuperación de las conquistas quitadas o minimizadas durante las 18
años de proscripción al que adherían masivamente los trabajadores. El
coronamiento de esos esfuerzos fue la Ley de Contrato de Trabajo y una ley que
perfeccionaba la 14.455.Pero parte de la desarticulación sistemática de la
estructura económico social, que de comenzó a desmontar en Septiembre de 1955,
no se pudo revertir, por las turbulencias de la época, el Golpe de estado del
24 de marzo de 1976,implicaría una acentuación intensa de esa desarticulación,
la que incluso se agravo, en medio de la
recuperación del estado de Derecho a partir de diciembre de 1983, aun con las
insalvables diferencias en lo que hace a legitimidad comparados con el gobierno
de facto. Paradójicamente, se votaron muchas leyes que convalidaron la
desarticulación de lo puesto en marcha en ese periodo 1943-1955, que con una
innegable carga de subjetividad hemos compartido en esta comunicación.
Buenos Aires, martes, 27 de marzo de
2007
Nota: Trabajo publicado en la revista “movimiento Sindical”, de Santa
Rosa, Provincia de La Pampa, Argentina, en Números 2 y 3, de Abril y Mayo
respectivamente